“拖欠工程款要付出的利息代價不再是銀行同期利率，而是最高可達4倍。施工單位慣用的以掛靠單位名義簽訂的承包合同一律認定為無效合同……”，2月26日，安徽省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，通報了《安徽省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導意見(二)》。

據介紹，目前建筑市場上慣用的在簽訂承包合同時，由于施工方沒有資質，往往借用資質簽訂合同的方式將再難行得通。該省出臺的指導意見對此種行為有了明確規(guī)定，只要是借用資質簽訂的合同，一律認定為無效合同。“借用資質一直是建筑市場較為嚴重的不規(guī)范行為之一，也是容易引發(fā)矛盾糾紛的一種交易模式，是行政監(jiān)管部門重點監(jiān)管內容。”安徽省高院民四庭庭長沈建紅說：“此次，將審判實踐中較難把握的內部人員借用施工企業(yè)資質簽訂施工合同的情形，同樣認定為違法行為，按無效合同處理。”

“目前，法院審理的建設工程施工合同糾紛案件，原告大部分是通過轉包或借用資質形式取得承包權的實際施工人，他們文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)不高，訴訟能力較弱。相反，作為相對人的發(fā)包方，整體實力較強。”沈建紅表示：“加之建筑市場一直屬于買方市場，在合同簽訂和履行過程中，發(fā)包方始終處于較為優(yōu)勢的地位。鑒于雙方不平衡的交易和訴訟地位及市場的客觀實際，對一些具體履行行為的認定和處理上，適當照顧弱勢一方，以維護實質公正。”

該指導意見對建設工程施工合同的效力、工期和工程質量、工程價款結算、違約責任、工程造價鑒定、工程價款優(yōu)先受償權等相關問題作出了明確規(guī)定。據了解，法院在實際裁判中對依法必須進行招標的建設工程，招標人與投標人在履行招投標程序前，以簽訂補充協(xié)議等形式對建設工程的施工范圍、工期、計價方式、總價款等內容進行約定的行為，將認定屬串通投標，所簽訂的建設工程施工合同將認定無效。

關于拖欠工程款的問題，當前不履行合同義務，甚至惡意違約的行為仍有一定程度的存在。對于這種行為，法院應加大對違約行為的懲罰，提高其違約成本。沈建紅給出的解釋：“以前，對欠付工程價款等違約行為的懲罰，一般是按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計算利息。此次依據相關法律和司法解釋的規(guī)定，對于守約方同時主張違約金和利息的，可綜合考慮違約行為的情節(jié)、程度及給守約方造成損失的大小等因素。判令違約方承擔違約金和利息總額最高達到中國人民銀行公布的同期同類貸款利率或貸款基礎利率的4倍，加大了對違約行為的懲罰力度。”而當事人主張的總額超出中國人民銀行公布的同期同類貸款利率或貸款基礎利率4倍范圍的，應當舉證證明實際損失的數額，法院按照司法解釋處理。

建設工程施工合同糾紛案件審判實踐中，工期、工程價款、違約責任等都是當事人爭議較為集中的領域，也是案件審理中的難點。各地法院的認識和掌握的標準并不統(tǒng)一，造成同案不同判的情況存在。該指導意見對無明確規(guī)則可以依據的問題如：開工日期、工程造價鑒定機構的選擇、優(yōu)先受償權擔保范圍等，作出明確規(guī)定，以統(tǒng)一全省法院的裁判標準，履行對下級法院業(yè)務指導功能。